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民營經濟發展政策精準實才能不空轉

2019-05-10 10:03:33 來源:中國交通新聞網 原創 作者:趙曄

民營企業已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量。為了進一步促進民營經濟發展,習近平總書記在民營企業座談會上提出,要幫助民營企業解決實際困難,為民營經濟營造更好的發展環境。隨后各地也出臺了支持民營經濟發展的各項政策,如北京、上海、廣東、福建、山東、遼寧等地紛紛從強化信貸支持、減輕稅費負擔、增加直接融資、加大獎補力度、優化營商環境及進行具體行業項目指導等方面出臺系列政策措施,鼓勵民營企業發展。這些政策的出臺是十分必要而且及時的,但在具體落實過程也出現了部分民營企業的政策獲得感不強甚至部分支持民營經濟發展政策“空轉”的現象,從而影響了政策的現實效應。這樣既是對政策資源的浪費,也不利于增強民營企業家的信心。因此,促進民營經濟發展,一定要抓好政策落實,尤其要打通政策落實的“最后一公里”。具體而言,可以從以下幾方面入手:

增強政策的精準性。政策措施能夠落到實處的前提是,政策必須是精準的、配套的、可操作性強的。目前,政策空轉的根本原因恰恰出在部分地區的政策制定存在著不精準、不配套等諸多問題。有的政策針對性不強,無法滿足民營企業的現實需求。如知識產權抵押貸款問題,在當前經濟增速放緩背景下,知識產權抵押貸款能夠拓寬科技型企業的融資渠道、降低企業融資成本,對解決企業的融資難、融資貴問題能夠起到重要的作用。盡管國家不斷通過新政策、試點等方式鼓勵銀行開展知識產權質押貸款,但由于知識產權價值評估難、風險大等特點,很多銀行并沒有開展知識產權抵押貸款的積極性,這使得知識產權融資規模很小,遠遠無法滿足企業的現實需求。有的配套政策不合理,影響了政策執行的效果。如近年來國家出臺了扶持生物質能源產業發展的優惠政策,地方則為這一政策設定了“在當地擁有自有廠房和設備”的附加條件,但大多數企業由于資金緊張,往往是租用廠房生產,在短期內很難自建廠房,這就導致企業無法享受到優惠政策。因此,制定政策必須要精準、具有可操作性。政策制定過程中,應充分征求行業協會、商會和民營企業的意見,從而使得有關政策更加接近企業的真實需求,防止出現政策不接地氣、先天不足的問題;在政策體系設定上,要保持與現有政策的銜接配合,以及與相關舉措的支撐配套;在具體程序設定上,要簡化流程、降低政策的執行成本。

全方位宣傳支持民營經濟發展政策。好的政策需要好的宣傳,但從各地實際情況來看,支持民營經濟發展的政策還存在著透明度不高的問題。由于支持民營經濟發展的政策類別多并附帶較多的限制條件,往往導致一些企業對政策吃不透、拿不準、不清楚。從政府角度來看,部分地區的主管部門在具體工作中,往往是泛泛地把文件下發或轉發,而不去搞有針對性的宣傳輔導,更不會主動去提示企業注意新出臺的相關優惠政策,從而影響了政策的效果。因此,一方面,在支持民營經濟的政策體系的設定上,要將原有分散的產業扶持文件進行整合,形成一個完整的產業扶持政策體系,實現產業扶持政策一張清單全覆蓋;另一方面,要突出對政策的解讀及政策辦理流程的宣傳,尤其要建立一個具有政策解讀、企業訴求疏解等功能的民營企業綜合服務平臺,以滿足民營企業了解政策、學習政策、提出企業訴求的現實需求,并充分使用各種渠道形成高效的宣傳工作機制。

提高支持民營經濟發展政策的執行水平。好的政策需要好的執行,但在微觀政策執行過程中,還存在著“一刀切”的現象。如中央環保督察開展以來,雖然國家層面明令禁止環?!耙坏肚小?,但實際上地方環?!耙坏肚小钡那闆r并未得到徹底遏制,而簡單粗暴“一刀切”的做法不僅會給企業造成不必要的損失,也會影響產業鏈上下游的協同發展,進而影響民營經濟的發展。對于政策執行“一刀切”的問題,一方面要提高政策執行者的能力和素質,另一方面也要放松對地方執行政策創新的約束和限制,通過寬容失敗的容錯糾錯機制讓政策執行者有更多“試錯”空間,從而增加創新政策執行方式的可能性。同時在政策執行過程中還存在微觀政策執行不到位的現象。如政府部門拖欠民營企業賬款問題,近年來地方政府拖欠民營企業、尤其是民營中小企業賬款的現象比較普遍,甚至一些企業已經被拖垮,所以中央開展清欠專項行動、解決民營企業被欠賬款問題是極為必要的。但是,對于部分地方而言,由于地方政府債務的沉重負擔,加之剛性財政支出的巨大壓力,導致其不能完全執行此政策。政策執行不到位現象,既有主觀執行意愿不強導致的不到位,也有歷史遺留問題原因導致無法執行,需要區別對待。對由于執行不力導致的不到位,要加強監督考核,加強對相關部門落實工作的督導和檢查,進而建立健全民營企業優惠政策落實的長效機制;而對于歷史遺留問題導致的無法執行問題,則要從源頭進行綜合治理。

(作者系遼寧省委黨校經濟學教研部教授,經濟學博士)

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